海南省政协委员李增贤：加强法律咨询类经营主体监管，净化法律服务环境

法治日报全媒体记者 邢东伟 翟小功

在2025年海南两会上，海南省政协委员、海南中邦律师事务所合伙人、律师李增贤提出“关于对法律咨询服务类经营主体加强监管、规范全省法律服务行业发展的建议”。

海南省政协委员、海南中邦律师事务所合伙人、律师李增贤（左一）接受记者采访。

近年来，随着法律服务需求的持续增长，海南各地成立大量法律咨询公司，以法律服务供给者身份进入法律服务市场。有统计显示，截至2024年10月，在全省各级市场监督管理部门登记成立的法律咨询服务类企业和个体工商户达27000多家。

“法律咨询服务类经营主体在经营过程中存在非法承揽业务情形、不规范操作和不正当竞争行为。”李增贤说，实践中，因法律咨询法律主体与律师事务所名称相同或者相似，游走在合法与非法的边缘，让大众难以区分，扰乱全省法律服务行业健康发展，亟待加强监管。

李增贤举例说，海南中邦律师事务所于1994年经海南省司法厅批准设立，海南中邦法务咨询有限公司于2022年在海南省市场监督管理局登记成立，二者毫无关联，后者取用前者的名称，有混淆视听之嫌，已经在社会上造成不良影响。

“法律服务主体因提供的是法律服务，而根本性区别于其他专业服务主体。”李增贤认为，律师事务所依据《中华人民共和国律师法》由司法行政部门批准设立，不在市场监管部门登记注册，不属于企业。依据律师法的规定，律师，除维护委托人的合法权益外，还肩负着维护法律正确实施、促进社会公平正义的重要使命。

2024年12月，海南省委办公厅、海南省人民政府办公厅《关于促进海南自由贸易港法律服务业高质量发展的若干意见》要求，规范法律咨询服务类经营主体。开展法律咨询服务类经营主体专项整治活动，依法取缔非法从事法律服务业务的经营主体。

“充分发挥自贸港立法权，完善相关政策法规，进一步规范法律咨询服务类经营活动，营造良好的法律服务环境。”李增贤建议，禁止在全省各级市场监管部门登记成立的法律咨询服务类经营主体取用与国内律师事务所名称相同或相近的名称。将法律咨询服务类经营主体纳入行政许可范围，由司法行政部门（或会同其他政府部门）审批、监管。

“申请律师执业，需要具有法律专业学历、取得法律职业资格、在律师事务所实习满一年并考核合格，要求十分严格。即便如此，取得律师执业证后仍需不断提升业务水平、职业道德，才能胜任律师工作。”李增贤说，如果不将法律咨询服务类经营主体纳入行政许可范围，不设资质要求、不设门槛，监管不到位，将无法保证法律服务质量。

李增贤还建议，禁止海南省律师事务所、律师及律师事务所聘用人员出资（包括代持股份）成立法律咨询服务类经营主体，禁止律师及律师事务所聘用人员担任法律咨询服务类经营主体的法定代表人（经营者）或经营管理人员。