海南自贸港从酝酿到建设，自始至终凝结着他的心血

一切非凡谋划，皆因非凡形势。一切重大时刻，皆有因缘际会。

两年前的春夏之交，草木葳蕤、万象更新。2018年4月10日，习近平总书记出席博鳌亚洲论坛年会向世界重申：“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。”随后的4月13日，他出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会并发表重要讲话时郑重宣布：“党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。这是党中央着眼于国际国内发展大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策，是彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全球化的重大举措。”

当党的十九大报告提出“探索建设自由贸易港”时，海南、广东、上海、浙江等开放前沿备受外界关注。当习近平总书记发表“4·13”重要讲话时，海内外更加热切关注和思考海南自由贸易港建设，何以是党中央“着眼于国际国内发展大局作出的重大决策”。当今年5月28日习近平总书记进一步强调海南自由贸易港建设“是党中央着眼于国内国际两个大局、为推动中国特色社会主义创新发展作出的一个重大战略决策，是我国新时代改革开放进程中的一件大事”时，社会各界更加深刻体会到，只有看懂国际国内发展大局的深刻内涵，才能看懂海南自由贸易港建设的源流初心、重大使命和光明前程。

所谓“两个大局”，就是习近平总书记提出的中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局。按客观规律办事，是我们党事业成功的制胜之道。因此把握国内国际大局的关键，就是识别和遵循人类社会发展的客观规律，顺应和引领经济全球化的时代潮流。

100多年前，以蒸汽机和电力技术为代表的工业革命成熟后，资本主义国家主导的全球化进程，以世界大战的极端和野蛮方式建立秩序。也正是在那时，以“五四运动”的兴起和中国共产党的诞生为标志，久经磨难的中华民族争取复兴的事业开始焕然一新。

100多年后，以信息技术为代表的新技术革命、全球经济治理变革、大国博弈成为影响国际经济格局变化的重要变量。今天的世界正经历新一轮大发展、大变革、大调整，保护主义、单边主义抬头，经济全球化遭遇更大的逆风和回头浪，眼下全球蔓延的新冠肺炎疫情让这些问题更加凸显。毫无疑问，世界经济再次来到十字路口，路径、模式和格局将发生重大变化。

中国共产党从百年风雨兼程中走来，向百年未有变局中走去，该如何在危机中育新机、在变局中开新局？

只有真正经历苦难的民族，才懂得复兴的意义。只有认同协和万邦的民族，才懂得对世界的责任。就在经济全球化总体趋势不变、具体形势大变的当前，恰逢中华民族伟大复兴进程中的第一个重要节点，即第一个百年奋斗目标的实现，并为第二个百年奋斗目标的实现打下坚实基础。国际格局的演变、中华民族的复兴、现代化强国的建设具有叠加性、同步性、长期性，从根本上看都是任何力量也无法阻挡的历史潮流。

登高望远，方能认清潮流；认清潮流，则能因势利导。以习近平同志为核心的党中央正是基于对人类社会发展演进规律的科学把握，在波诡云谲的世界局势中成为经济全球化的坚定捍卫者、推动者、贡献者，并努力完善和推动开放、包容、普惠、平衡、共赢的新型经济全球化。

面向经济活跃的亚太地区、背靠蓬勃兴旺的国内市场，建设海南自由贸易港，就是中国完善和推动新型经济全球化的战略谋划。这符合中华民族的利益，符合世界人民的利益，也符合经济发展的规律，一个更加开放进取的中国，将同产业水平分工和垂直整合不可逆转的世界，形成更加良性的互动提升，带来更加繁荣进步的中国和世界。

在百年交会的关键时期，在两洋交会的关键节点，对标当今世界最高水平开放形态的第一个中国特色自由贸易港在习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动下应运而生，但酝酿绝非一时。这是因为，习近平总书记对自由贸易港的关注和谋划由来已久，海南对自由贸易港的憧憬和梦想也由来已久。

作始也简，将毕也巨。

青年时代的习近平，曾陪同父亲习仲勋到海南考察。也正是在那一时期，习仲勋提出“怎么开放海南”的时代之问和“以开放促开发”的全新思路。1986年，习近平在厦门作为经济特区初创时期的一线领导者、拓荒者、建设者，为落实邓小平“把经济特区办得更快些更好些”的厦门题词，已经着手研究和探索中国特色自由贸易港发展之路，并于1987年带队到新加坡实地考察调研，开创性地提出建设“自由港型的经济特区”的具体构想。

针对海南建省办经济特区，邓小平同志也有意比照和实行香港等自由贸易港相关政策，指出在我国“还要造几个香港”。建省办经济特区初期，海南立足于“放胆发展生产力”的使命和愿望，提出“要重点研究和制定有利于境外人员、外汇、货物进出自由的各项具体政策。我们的政策‘特’不‘特’，取决于‘三个自由’的开放程度。”但这一切，因海南历史上经历的“大起大落”教训而未能有效实施。

斗转星移，初心如昨。

当前，探索建设中国特色自由贸易港的条件更加成熟、准备更加充分，时间更加紧迫、成效更可预期。

2013年4月，对海南开放和海南百姓念兹在兹的习近平总书记出席博鳌亚洲论坛年会后视察海南，他深情回顾邓小平同志曾提出的“如果用20年时间把海南岛的经济发展到台湾的水平，那就是很大的胜利”等重要论述，指出“如果把海南岛好好发展起来，中国特色社会主义就很有说服力，就能增强人们对中国特色社会主义的信心，也就能促进祖国和平统一进程”，并要求海南“在打造更具活力的体制机制、拓展更加开放的发展局面上走在全国前列”“加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南。”

2017年6月，习近平总书记就支持海南经济特区进一步深化改革开放问题作出重要批示，提出要出台一份支持和引导海南全面深化改革开放的综合性指导文件，要求海南充分发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，发挥自身优势，大胆探索创新，服务国家战略，努力开创海南经济特区改革发展新局面。

为落实习近平总书记重要批示精神，当年8月，由国家发改委牵头、35个部委组成的国家调研组到海南实地调研，对于省委、省政府提出的建设中国特色社会主义自由港的建议，中央改革办、国家发改委等部门在开展综合性指导文件的深入研究起草过程中，给予重点考量。

2017年10月，党的十九大报告明确提出“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港”，探索建设中国特色自由贸易港正式上升为国家战略。

2018年4月，习近平总书记在海南发表“4·13”重要讲话，向全世界郑重宣布海南全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。中央随即印发12号文件，首次明确指出“赋予海南经济特区改革开放新的使命，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略”。习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件的发表，标志着建设中国特色自由贸易港的重大国家战略花落海南，海南被推到中国新一轮改革开放的最前沿。

这其中很多的重大制度和措施安排，都能从习近平总书记此前的思考和谋划中找到一以贯之的渊源对应。比如在建设方向上，习近平总书记在“4·13”重要讲话中旗帜鲜明强调，一方面要“学习借鉴国际自由贸易港的先进经营方式、管理方法”，另一方面自由贸易港不可照搬，要“体现中国特色，符合中国国情，符合海南发展定位”，这与他早年在厦门时所说“立足中国实际”“不能全搬新加坡的模式，更不能搬用香港的模式，可以把它们作为重要参考”有相似之处。比如在推进策略上，海南自由贸易港建设“分步骤、分阶段”要求，与当年厦门“分阶段、分区域”思路有相似之处。比如在产业导向上，习近平总书记提出“不能以转口贸易和加工制造为重点，而要以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导”，这与2010年4月视察海南时提出“鼓励和引导外资投向旅游业、现代服务业等海南特色产业以及高新技术产业”和2013年4月视察海南时提出“除了旅游业、服务业以外”还要发展“新能源、新材料、软件信息等高技术产业”一脉相承。再比如在具体目标上，“4·13”重要讲话提出“实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策”，和《海南自由贸易港建设总体方案》提出“建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系”，也是与习近平总书记2010年4月视察海南时提出“提高贸易和投资便利化程度”、2013年4月视察海南时提出“实行更加开放的投资、贸易、旅游等政策”等要求遥相呼应的。

掌舵领航，关切备至。

发表“4·13”重要讲话以后，习近平总书记又先后12次就海南自由贸易港建设作出“逐步探索”“加快探索”“加快推进”等系列重要批示指示，可谓倾注心血、用意深远。习近平总书记在2018年11月5日第一届进博会开幕式主旨演讲中指出，中国将抓紧研究提出海南分步骤、分阶段建设自由贸易港政策和制度体系；在2019年6月28日二十国集团领导人峰会发言中指出，加快探索建设海南自由贸易港进程；在2019年11月5日第二届进博会开幕式主旨演讲中指出，加快推进海南自由贸易港建设，打造开放新高地；紧接着2019年12月，习近平总书记来海南出席我国首艘国产航空母舰“山东舰”入列交接仪式时，又对自由贸易港建设等工作给予悉心指导。

在习近平总书记多次重要指示和亲临海南指导的同一时期，李克强、栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正等中央领导同志，也亲临海南或作出指示，对贯彻落实党中央和习近平总书记的重大决策部署、加快推进自由贸易港建设相关工作给予大力指导支持。

2018年5月，党中央、国务院成立推进海南全面深化改革开放领导小组，由韩正同志任组长、胡春华和何立峰同志任副组长，并建立健全“中央统筹、部门支持、省抓落实”的强有力推动落实工作机制，迄今已召开3次领导小组全体会议、2次领导小组办公会议、1次专家和专题会议，研究确定了一系列重要改革事项，推动解决了一大批难点堵点问题。这期间，中央和国家30多个部门专门制定支持海南全面深化改革开放方案，18个部委联合印发支持海南试点30项其它自由贸易试验区施行政策，“1+N”政策体系相继确立并扎实推进。2019年全国两会期间，“加快海南自由贸易港建设”被写入政府工作报告，海南自由贸易港法也正式提上国家立法日程；今年全国两会期间，政府工作报告等六大报告均写入“加快海南自由贸易港建设”，关注和支持力度前所未有。

2020年1月9日，习近平总书记主持中央政治局常委会会议，研究通过《海南自由贸易港建设总体方案》。就在《海南自由贸易港建设总体方案》即将公开发布前夕的5月28日，习近平总书记再次作出重要指示，要求坚持党的领导，坚持中国特色社会主义制度，对接国际高水平经贸规则，促进生产要素自由便利流动，高质量高标准建设自由贸易港，把制度集成创新摆在突出位置，解放思想、大胆创新，成熟一项推出一项，行稳致远、久久为功。

可以说，海南建设中国特色自由贸易港的理论构想、实践路径、政策安排、部署节奏，几乎每个重点内容、每个重大步骤、每个关键环节，习近平总书记从始至终都在亲自谋划、亲自部署、亲自推动。

6月1日晚，《海南自由贸易港建设总体方案》正式向全球公开发布，系统回答了什么是中国特色自由贸易港、如何建设中国特色自由贸易港等一系列重大理论和实践问题，全面部署了建设中国特色自由贸易港的目标、原则、步骤、重点工作和保障措施。这充分体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、把握大势，推动高水平对外开放、支持经济全球化、构建人类命运共同体的坚定决心，充分体现了不管国际风云变幻、风吹浪打，也一定能如期推进中华民族伟大复兴历史进程的坚定自信，充分体现了对为人民谋幸福、为民族谋复兴、为世界谋和平发展的铿锵誓言的坚定践行，充分体现了对海南高质量发展的坚定支持、对海南党员干部的高度信任和对海南各族人民的深情牵挂。