关于进一步完善工商简易注销的建议

  党的十八大以来，国务院已出台一系列政策鼓励“大众创新、万众创业”。随着商事制度改革的深化，全面实施“五证合一，一照一码”登记改革，企业准入门槛降低，由通常花费半个月到一月时间办理的工商、税务、组织机构代码、社会保险和统计登记五证，现在只要到一个部门3个工作日就办好，但与此相反，企业注销的“死亡证明”办起来依然繁琐。

  注销登记是企业退出市场的必经程序，根据《公司法》等相关法律规定，企业一般注销流程需要作出解散决议（决定）、成立清算组、到登记机关备案、登报公告、45天后进行清算并做出清算报告、再到窗口提交注销申请等多个环节，前后需要提交近10份书面材料，耗时达几个月。

  企业注销难已愈来愈成为许多创业者甩不掉的包袱。为此，国家工商总局已于2015年4月30日印发《工商总局关于同意上海市等部分地方企业简易注销改革试点方案的批复》（工商企注字［2015］60号），上海市浦东新区等地开展企业简易注销改革试点。

  简易注销与一般注销有四大不同：一是材料减少，全国所有试点省市都不再要求企业提交清算报告、清算组备案证明；二是形式简化，简易注销可以通过企业信用信息公示系统进行公告。部分地区选择其他网络系统进行公告，均不再要求登报公告，此外，各地对于公示的时间均大大缩短；三是程序简单，简易注销的企业不再进行清算组备案；四是自主选择，符合条件的企业自主选择一般注销或简易注销，由企业自行承担相应的责任。

  据调查由于手续繁杂，注销一个企业至少耗时几个月，企业需要花费大量的人力财力精力来办理注销。全国几个简易注销试点地区的方案也对适用简易注销企业范围进行严格限制，在“未开业、或无债权债务”上另设置了“未进入企业信用信息系统企业异常名录”等条件。2016年4月8日《海南省企业简易注销试行办法》出台，企业简易注销也仅适用于在本省各级登记机关登记的未开业或无债权债务的有限责任公司（设立已满三年或注册资本在1000万元及以上的除外）、个人独资企业、合伙企业及上述企业的分支机构，按照此条件，实际上大量需要实施简易注销的企业并未受益。

  目前工商营业执照年审改为年报制度，已经有大批的拟注销企业由于不能及时办理注销被纳入了“异常名录”，另有拟注销的企业为了不列入异常名录、吊销企业名单，不惜花大价钱委托相关中介组织办理，还有一些无奈成为“僵尸企业”。从海南第一次企业即时公示信息抽查情况看，非正常企业已经约占30％。如果不完善简易注销，非正常企业占比继续“高企”，不仅会使政府管理部门的决策出现偏差，使政府今后的事中事后监管增加行政成本，而且也会增加企业负担肥了中介机构，损害企业的声誉，甚至成为企业创新创业的“肠梗阻”。例如，河南省工商局等已经集中开展长期停业未经营企业专项清理工作。

  企业注销已成为企业创新创业挥之不去的“心头痛”。“僵尸企业”的存在，既有企业自身的原因，更有制度设计上的缺陷。

  为努力营造鼓励创业、宽容失败的良好创业环境，建议进一步完善工商简易注销机制：

  一、通过实行企业承诺制和公示制，对所有未开业企业、无债权债务企业实行简易注销。

  二、尽快建立联合惩诫的体系。如存在恶意利用企业简易注销程序逃避债务或者侵害他人合法权利、逃税漏税的企业，工商部门可取消对其简易注销的决定，并依相关法律法规进行处理，相关权利人可以通过民事诉讼，向投资人主张其相应民事责任，投资人违反法律、法规及规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。将违法企业纳入“黑名单”，实施联合联合惩诫。

（作者孙于萍系海南省工信厅节能处处长）