打造公平便利的市场环境（把脉高质量发展）

2018年03月17日08:26  来源：人民网－人民日报

　　陈新有代表：简政放权是营造亲清新型政商关系的源头活水。

　　郭安代表：构建“群众点菜、后厨配菜”的“中央厨房”式政务服务。

　　安庭委员：有了法治化保障，“放管服”成效才可持续。

　　蒙晓灵委员：更加合理透明的制度，激发市场主体的活力。

　　深化“放管服”改革，为市场主体添活力，为人民群众增便利。代表委员们表示，“放管服”改革给企业“松绑”，给百姓“解绊”，为市场“腾位”，激发了市场活力、发展动力和社会创造力。以优质的制度供给、服务供给、要素供给和完备的市场体系，增强发展环境的吸引力和竞争力。

　　简政放权，激发市场主体活力

　　“通过简化和下放行政审批事项，可有效降低市场主体准入门槛，还权于企业，还权于市场，这既是完善社会主义市场经济体制的需要，也是适应全球竞争趋势的迫切要求，有利于疏通企业办事的‘堵点’，缓解企业感受的‘痛点’。”四川省经济和信息化委员会主任陈新有代表说。

　　“简政放权带来制度化、公开化、规范化的营商环境，这对民营企业来说意义重大。企业知道哪些可为、哪些不可为，职能部门办事也有章可循。”海南省社会主义学院院长蒙晓灵委员说，更加合理透明的制度，激发了市场主体的活力，提高了资源利用效率。

　　公平便利的市场环境助推大众创业、万众创新蓬勃兴起。在四川，去年全省新登记市场主体突破百万大关，全省市场主体总户数从商改前344.2万户增加到494.9万户，增长43.8%；在海南，全省全年新增市场主体12.8万户，增长15.8%，有力支撑了经济运行在合理区间和比较充分的就业。

　　科学监管，提高效率和透明度

　　代表委员们认为，推进“放管服”改革，就是要让监管更精准、执法更规范。

　　政府能腾出手脚加强监管了。“砍掉一批审批过程中的繁文缛节，改变了一些部门习惯等人上门审批的工作方式，让政府部门有精力加强事中事后监管。”陈新有说。

　　“审批的事项少了，准入的门槛低了，监管就必须更加严格。”江西省南昌市市长郭安代表说，南昌启动企业事中事后监管改革，按照“大数据、大监管、大运用”理念，推出企业监管警示系统，据此有效开展信息公示、联动监管和联合惩戒。

　　“以前审批监管分离、部门间监管职能交错、信息不共享等问题突出；现在全面推行清单管理制度，职能部门边界清晰、监管有法可依，逐渐形成了审批监管一体化，提高了监管效率和透明度，执法更文明公正。”北京希肯琵雅国际文化发展股份有限公司董事长安庭委员说。

　　简政是“减法”，强监管是“加法”，优化服务则是“乘法”。过去5年，“互联网+政务服务”的深入推进，让更多事项在网上办理，一站式服务利企便民。

　　创新方法，做好服务文章

　　代表委员们认为，要坚持多点突破、纵深推进。要破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利。

　　“简政放权是营造亲清新型政商关系的源头活水。”陈新有说，改革越往后越进入深水区，越需要啃硬骨头，进一步理清政府与市场的边界，要在审批目录清单的基础上，逐步向权力清单和负面清单管理模式迈进，使政府真正做到“法无授权不可为，法有规定必须为”，使公民、法人和其他组织真正实现“法无禁止即可为”。

　　陈新有表示，同时要注重“管”字，针对公共安全、重大民生等事项，要切实发挥政府作用，加大地方政府专业人员和技术设施配置，增强地方政府管理能力；政府更要创新方法，做好服务的文章，加强企业发展全过程服务，引导企业进行技术创新、产品转型升级、完善现代企业制度、规范经营管理等，以此助推经济社会高质量发展。

　　郭安表示，一方面，应进一步明确政府权限，建立政府权责清单，强化政务公开，构建亲而有度、清而无忧的亲清政商关系；另一方面，要把“群众办事是否方便”作为衡量改革成效的重要指标，加快构建“群众点菜、后厨配菜”的“中央厨房”式政务服务模式。

　　“对于‘放管服’涉及的重点领域，还没有立法的，应当尽快启动相关立法程序，至少是启动先期调研。”安庭认为，有了法治保障，“放管服”成效才能可持续，才能让企业家们安心。

　　《 人民日报 》（ 2018年03月17日 08 版）