增进共识 积极实践 稳步推进会内监督工作

——民建海南省第五届委员会监督委员会工作报告

（2017年6月24日）

蒙晓灵

各位委员，各位同志：

我受民建海南省委会监督委员会委托，向民建海南省第六次代表大会作工作报告，请予审议。

本届工作回顾

民建海南省委会监督委员会自2014年4月13日成立以来，在民建中央、民建中央监督委员会、民建海南省委会的领导下，围绕民建十大及其历次全会、第十届民建中央监督委员会历次全会、民建海南省委会的工作部署，认真贯彻落实民建全国会内监督工作研讨会精神，始终坚持以民建章程为准绳，以《中国民主建会会内监督条例（试行）》为依据，积极探索和实践，稳步推进会内监督工作向纵深发展，切实发扬会内民主、严肃会的纪律、维护会的团结、推动会的自身建设，取得较好成效。

一、加强宣传引导，统一思想，形成共识，巩固会内监督思想基础。

省委监督委员会始终把统一会内监督思想放在重要位置，与时俱进，常抓不懈。采取召开会议凝聚共识、强化宣传引导等多种形式，进一步提高全省会员特别是各级领导班子成员对会内监督工作的了解和重视。省委监督委员会认真学习领会第十届中央监督委员会第三、四、五次全体会议和民建全国会内监督工作研讨会精神，把相关精神落实到监督委员会的各项工作中，确保会内监督工作的稳步推进。省委会主委会、常委会、理论学习中心组、省委会机关会议、民建海南省委基层组织主委暨骨干会员培训班上也进行学习传达，同时，还将中央监督委员会全体会议精神学习提纲印发给省委会全体委员，增进了对会内监督工作的认识和重视。省委监督委员会采用会刊、省委会网站等平台，刊登会内监督工作的有关精神、会内监督工作的动态、会内监督的理论文章，让全省各级组织和广大会员深刻认识会内监督在自身建设中的重要意义，调动广大会员参与会内监督的积极性和主动性。

二、以会的实际为立足点，探索会内监督的新途径、新办法

按照会中央、会中央监督委员会、省委会的工作部署，明确工作任务，扎实开展会内监督工作。认真贯彻落实民建全国会内监督工作研讨会精神，加强与兄弟省级组织监督委员会的学习交流，加强会内监督的实践和探索，不断提高会内监督工作的水平和能力。努力拓宽监督渠道，细化工作内容，以省级和市级组织的领导班子建设作为监督的重点，推动会内监督往更实、更深、更细、更好的方向前进。

1、以领导班子为监督重点，务求监督实效。

领导班子是组织的核心和最高指挥部,担负着统揽全局、把握方向、科学决策的重任，做好领导班子的监督工作，是会的自身建设的重要内容。本届以来，省委监督委员会参加了省委会领导班子成员谈心会3次，省委会领导班子及其成员述职评议会2次，各监督委员会委员根据分工联系市级组织工作的方案，到所联系的市委会参加市委会领导班子及其成员述职评议会6次。省委监督委员会将省委会领导班子成员谈心会和述职评议情况报告会中央、会中央监督委员会、联系海南的会中央监督委员会委员。形成1份市委会领导班子建设的调研报告报省委会。针对各级领导班子及成员的整改措施实施监督，督促检查，收到了明显的成效。针对部分省委会领导成员违法违纪，违反会的政治纪律和政治规矩的行为，省委监督委员会依据会章、《会内监督条例（试行）》的有关规定，向会中央监督委员会提出会内纪律处分的请示，向省委会提出会内纪律处分的建议，最后省委会作出了对施耀忠、周阳、李华、陈国诚等4人撤销会内职务，开除会籍的决定，有力地维护了会的纪律和会的纯洁。

2、认真学习贯彻落实全国会内监督工作研讨会精神，学习兄弟省份的先进经验和做法，积极推动监督工作向纵深发展。

民建全国会内监督工作研讨会后，会中央把会内监督工作提到本会探索自身约束机制，提高自身建设水平，巩固自身建设的成果，更好地履行参政党职能的高度。省委监督委员会把学习兄弟省级监委会的先进经验和做法作为一项重要工作来抓。先后学习了北京市委会“加强区级组织领导班子建设，对领导班子成员进行履职监督”的做法；山西省委会“推进制度建设，突出制度保障，是做好会内监督工作的基础”的做法；辽宁省委会“建立监督委员会委员分工联系市级组织工作的制度”的做法。结合海南民建的实际，开展了以下工作：

一是从2014年开始，连续三年开展对省委会领导集体成员和担任省人大、省政协委员的会员，各市委会领导集体成员和担任市人大、市政协委员的会员的履职情况进行督促检查；对各市委会学习至少一条全国市级组织先进经验或做法的情况，对各基层组织学习至少一条全国基层组织先进经验或做法的情况进行督促检查；对各市委会、基层组织学习民建中央参政议政工作会议的反馈情况进行督促检查，并将检查结果的情况进行汇总和整理，形成报告后在省委全委会上进行通报，增强各级组织领导班子成员和相关人员履职的责任感和自觉性，增进他们对会内监督的认识，更加支持监督委员会开展工作。

二是把建立和完善各项监督制度作为一项重要工作内容，先后制定了《民建海南省委监督委员会工作规则》、《民建海南省委监督委员会保密工作制度》、《民建海南省委监督委员会办公室工作制度》、《民建海南省委监督委员会主任、副主任、委员产生办法》、《关于民建海南省委监督委员会委员分工联系市级组织工作的方案》等五项制度。同时，认真贯彻落实会中央制定的《中国民主建会会内监督条例（试行）》、《民建中央关于建立健全省级组织领导班子述职评议会制度的意见》、《中国民主建国会中央监督委员会关于对会内领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》等制度，逐步形成了系统化的、比较完善的监督制度体系，形成全方位、多渠道的有效监督机制，对省委监督委员会开展工作，履行职责，提供了制度保障。

三是制定了《关于民建海南省委监督委员会委员分工联系市级组织工作的方案》，明确省委监督委员会委员的分工，各位委员按职责规定，分别参与所联系市级组织的会内监督，开展对市委会领导班子尽职履责、述职评议、换届工作等事项的监督，把对市级组织领导班子的监督落到实处。

3、严肃换届纪律，做好省委会、市县级组织和基层组织换届的监督工作。

搞好组织换届工作，对于加强领导班子建设和干部队伍建设，提升会的自身建设水平，推动多党合作事业不断发展具有十分重要的意义。2016年4月，各基层组织、市县级组织和省委会分别启动了换届工作，为保证换届工作的平稳有序进行，在2016年初，省委监督委员会转发会中央监督委员会《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》，组织全省各级组织认真学习，做好会员的思想教育，以教育在先、警示在先、预防在先，督促各级领导干部学好换届选举的政策和规定，为各级组织顺利完成换届工作保驾护航。省委监委会委员全面参与到各级组织的换届监督工作中，一是开展谈心活动，特别是针对个别组织领导班子成员因进退留转问题出现的思想波动，省委监督委员会委派所联系的监委会委员，会同分管组织的副主委和组织处处长与他们进行谈心，讲政策、摆道理，纠正偏执的思想，引导他们正确对待个人的进退留转。二是监委会委员还参与省委会和所联系的市县组织领导班子成员生活会，听取班子成员开展批评与自我批评，结合换届工作进行自我剖析，增强了班子成员的组织观念。三是参与省委会、省直属支部和所联系的市县组织领导班子述职评议会，听取班子成员述职，监督评议的开展情况。四是对换届工作的程序、换届政策的执行进行监督，防止出现偏差。五是注意收集干扰换届、进行非组织活动方面的信息，把问题处理在萌芽状态，为换届工作的扎实、有序、平稳开展打好思想基础、组织基础。

4、做好经常性工作，进一步提高规范化水平，推动会内监督工作向实质性发展。

省委监督委员会按照省委会部署，充分发挥职能作用，认真开展各项监督工作，着力提高规范化水平。一是认真做好各项制度、文件、报告的起草工作。通过学习借鉴成熟的经验和做法，结合会内监督的实际情况，深入调研，为起草工作打好基础。二是积极开展有关工作的督促和检查。每年对省委会的重大工作部署、省委会及市委会领导班子成员和相关人大代表、政协委员履职情况、市委会和基层组织学习至少一条全国先进经验或做法的情况进行督促检查，进行统计分析，在全委会上进行通报，使会中央和省委会的工作要求落到实处。及时对召开领导班子谈心会和述职评议会情况进行摸底和统计，向上级组织汇报情况，督促领导班子及成员的整改，切实提高会议质量。三是严格执纪、从严治会。认真做好会员违法违纪信息的收集，本着稳妥谨慎、循序渐进、科学严谨、务实有效的原则，到相关单位部门调查核实，对反映属实的有关问题，及时提出会内纪律处分的建议，严肃会的纪律，维护了会章和《监督条例（试行）》的严肃性和权威性。

三、努力提高会内监督干部队伍素质，提升监督委员会自身建设水平。

会内监督干部是会的优秀人才、骨干分子，是开展会内监督工作的重要力量，其素质和能力直接影响监督工作的质量和水平。三年来，省委监督委员会着力抓好监督干部队伍建设，提升监督队伍的整体素质，增强监督干部的五种能力。一是加强教育引导，强化监督意识，深化会内监督重要性和重大意义的认识，增强监督干部的责任感和使命感；二是加强学习，吃透会内监督的相关文件精神，提高监督干部的理论素养；三是积极参加会中央监督委员会的有关研讨会和工作会议，交流学习经验，接受工作指导，提高监督干部的工作水平；四是加强会内监督制度的研究和学习，提升监督干部的业务水平。会内监督干部素质的提高，为省委监督委员会进一步改进工作方法、提高工作实效，坚定了信心，打下了良好的基础。

会内监督工作体会

一是会中央、会中央监督委员会、省委会的坚强领导，是做好会内监督工作的重要保证。

二是借鉴中国共产党党内监督的成功经验和做法，是做好会内监督工作的有效途径和捷径。

三是建立健全会内监督的体制和机制，是履行会内监督工作职能的有力抓手。

四是切实发挥基层组织和广大会员在会内监督的主体作用，是做好会内监督工作的坚实基础。

三年来，省委监督委员会立足实际，求真务实，探索实践，会内监督迈出了新步伐，取得了新成绩。但我们还应清醒地认识到，会内监督仍然存在不足，如制度建设仍不够健全，部分制度的可操作性不强，纪律处分程序尚未完善；会内监督工作缺乏一套成熟的机制；会内监督日常工作在向实质性方向转变方面存在较多的困难;会内监督思想基础仍不够扎实；部分领导干部对会内监督重要性认识不足、信心不够；监督形式和监督手段相对缺乏等等。会内监督工作任务仍然艰巨，责任愈加重大，省委监督委员会需要以问题为导向，正视问题，解决问题，努力做好会内监督工作。

今后五年的工作建议

中共十九大、民建十一大即将召开，中共海南省委第七次党代会、民建海南省第六次代表大会已经召开，学习贯彻会议精神是海南民建当前和今后一个时期的重大政治任务。会内监督工作要按照会中央的决策部署，推动会内监督向实质性发展。要主动适应新形势新任务，围绕全省会的大局，着眼增进政治共识，注重开拓创新，注重健全机制，注重提高实效，把会内监督不断引向深入。

一、加强宣传教育引导，凝聚会内监督的思想共识。

要坚持教育与监督并举、重在预防的方针。既要坚持日常的思想教育引导工作，又要及时结合国家大局、结合本会大事进行主题教育、专题教育，与时俱进，不断强化会内监督意识，夯实会内监督思想基础。要把强化会内监督意识作为健全会内监督机制、加强会内监督的前提和基础，切实承担起会内监督的主体责任，结合“不忘合作初心、继续携手前进”主题教育活动，引导广大会员特别是各级领导干部深刻认识会内监督在自身建设工作中的重要意义，增进全省各级组织和广大会员的思想共识。

要从以下三个方面抓好新形势下巩固会内监督思想基础的工作，一要长期坚持，常抓不懈。宣传引导工作一定要长期化、系统化、常规化，要利用多种方式方法深入开展学习教育，在培训中学习，在讨论中学习，在调研中学习，在努力提升学习质量、增强学习效果上下功夫，注重运用现代信息化手段开展工作，特别是重视运用网络平台扩大工作覆盖面，利用省委会网站、各级组织微信群等平台，加强思想引导，将思想上的自觉转化为行动上的自觉，使得越来越多的会员和领导干部成为会内监督的宣传者、倡导者和践行者。二要突出重点，有的放矢。要以各级领导班子及其负责人为会内监督的重点对象，在宣传引导时要抓好领导班子成员这个“关键少数”，要在早教育、早警示、早预防上下功夫；还要加强对担任政府和司法机关实职干部的民建会员和担任会内领导职务的企业家会员的教育引导，每年召开1-2次会内监督座谈会，重点强调教育和预防，要在廉洁自律和工作作风上下功夫，使民建的干部努力做廉洁奉公的模范，树立民建的良好形象。三要正面引导和反面警示相结合。开展正面引导，学习宣传多党合作制度和会的方针政策，解读会章和会内监督条例，引导广大会员讲政治、讲大局，使广大会员和领导干部树立正确的监督意识，更加自觉地推动会内监督工作；对会内出现的部分会员违法违纪的现象，要按照会章的有关规定进行处理。每年召开1次警示教育宣传讲座或报告会，对会内外的典型事件开展警示教育，发挥反面典型警示作用，使警钟长鸣，实现警示性和教育性的有机结合，达到严肃会风会纪、强化廉洁自律意识的目的。

注意收集会员的思想动态，在宣传调研处配合下，通过对新媒体、自媒体等媒介信息，收集和掌握会员的思想动向，因势利导，及时介入和纠错，保证会的思想纯洁。

二、加强督促检查，狠抓落实，推动贯彻落实各项会内监督制度，进一步维护制度的权威性和严肃性。

制度的生命在于执行，制度的价值在于落实。强化监督检查，是抓好制度执行落实的重要手段。在省委会换届之年，省委会要对照会章和《会内监督条例（试行）》，认真自查推进会内监督的情况。省委监督委员会要切实履行职能，对各级组织的工作进行监督检查。

一是督查本届内召开领导班子谈心会和述职评议会的情况。督查省委会领导班子成员是否按照《会内监督条例（试行）》要求，在一届任期内须在全委会或常委会的范围述职两次，届内召开谈心会不少于三次；要继续对条例中有关规定的实施进行对照检查。二是督查领导集体在本届任期内的履职情况。三是督查各级组织贯彻执行会中央各项决策部署情况。四是对监督委员会成员履职情况进行检查，落实监督委员会委员实质性参与地方组织领导班子述职评议和谈心会、参加所联系地方组织涉及监督内容的重要会议的情况。监督委员会成员要认真担负起监督责任，做到态度严肃、要求严格、纪律严明，推动会内监督工作走向纵深、走向务实。各级领导班子和领导干部要清醒地认识到监督的重要性，增强接受监督的自觉性，正确面对和主动接受监督，确保各项制度真正执行到位，落到实处，发挥实效。监督委员会办公室负责以上事项的具体实施，并向监督委员会报告。

   三、坚持会内监督的理论和实践探索，深入推进会内监督工作

坚持以改革创新精神为指导，勇于实践，探索会内监督的方法，丰富会内监督的手段，统筹兼顾、量力而行、逐步推进，不断将会内监督引向深入。会内监督工作理论和实践的探索要以如何使机制更加完善、协调更加顺畅、重点更加突出、工作更加务实为方向。

要认真学习执政党党内监督的丰富经验，结合本地实际创新工作方式方法，努力提升监督实效和水平。要按照全国会内监督工作研讨会的要求，在探索思路、创新方法时牢牢把握以会的章程为准绳，把握教育与监督并举、重在预防的方针，把握以严肃会纪会风、增进团结为目的三个重点。要多在具体措施的创新实践上想办法，多在将思想共识转化为具体成果的方式方法上出实招。一是继续完善对省市级领导班子履职的监督；二是继续完善对省委会的人大代表、政协委员、省委委员和会的骨干履职情况的监督；三是配合宣传处对思想建设情况进行监督；四是配合基层组织考核办法开展监督。要加大调研力度，及时总结推广有益做法，注重实践创新、制度创新，进一步开展理论研究，形成符合本会自身特点的有效监督途径和方法，探索会内监督工作的新思路。

四、以省委监督委员会换届为契机，加强会内监督干部队伍建设，推动省委监督委员会自身建设

省委监督委员会要认真学习会的各项监督制度，认真学习中共《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，以党为师，大力加强从严治会，进一步强化会内纪律，健全监督机制，突出监督重点，不断将会内监督引向深入、抓出实效、做出成效，为建设适应新时期发展的参政党提供更加坚实的支撑。

监督委员会首先要把自己的队伍建设好，才能推进会内监督，促进会的自身建设。要高度重视监督委员会的换届工作，将素质优秀、能够有效开展监督的人才纳入到监督队伍当中，打造一支政治坚定、业务精通、作风过硬、结构合理的高素质会内监督干部队伍，为新形势下开展会内监督工作提供重要组织保障。监督委员会在组织处配合下，积极做好换届人选的推荐工作，同时与省委会的换届工作相统筹。

要加强对新一届监督委员会成员的责任意识教育，让监督干部把思想认识进一步统一到会中央的整体部署上来，切实增强做好监督工作的使命感、责任感、紧迫感。监督干部一定要认真学好会章和会内监督条例，学懂弄通掌握指导思想和工作内容，准确把握工作的定位及职能要求，熟悉会情，慎重稳妥地开展工作。要加强“政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力”五种能力建设，让个人素质转为工作能力，形成实实在在的工作支撑。要坚持学习，不断用理论充实自己，用经验提高自己，以自己的才干起到表率作用；要坚持自我教育，将自我监督融于日常工作当中，将严于律己的要求化为踏实的工作作风；要坚持自我批评，虚心接受他人的建议，不断改进和提高工作质量和水平；要遵守保密制度，对保密事项和有关会议内容及讨论情况严格保密。下半年，新一届监督委员会将举办一期监督委员会委员学习班，系统学习会内监督的规章制度和会中央领导关于会内监督的重要讲话精神。

各位代表、同志们，会内监督关乎会的自身建设和发展大局，对把本会建设为新时期中国特色社会主义参政党具有重大的现实意义和深远的历史意义，坚持会要管会，依法治会，才能永葆会的生机与活力。下一个五年，省委监督委员会将在会中央、会中央监督委员会、省委会的领导下，贯彻落实中共十九大、民建十一大、中共海南省委第七次党代会、民建海南省第六次代表大会精神，扎实工作、锐意进取，不忘初心、携手前进，不断开创海南民建会内监督工作新局面。