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【历史上的今天】民建推动多党合作制度写入宪法

发表时间:2024-03-29 20:18来源:民建中央宣传部

作为国家的根本法和治国安邦的总章程,我国现行宪法是1982年颁布的。其中1993329日八届全国人大一次会议通过的宪法修正案,在序言中增写了:“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。”提到多党合作制度入宪,民建人都不会陌生。多党合作制度为什么要写入宪法?为什么是在1993年?经历了哪些过程?写入后有什么变化?在中国新型政党制度确立75周年的历史节点上,今天,我们一起来回顾这段难忘的历程。

   一份至关重要的文件   

要说党合作制度入宪,就要从更早之前的1989年中发14号文件说起。

改革开放以来,多党合作事业得到了恢复和发展。为更好地从政策上加以规范,1989年12月,经邓小平同志倡议,中共中央历时1年、集中党内党外集体智慧,制定颁发了《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》。文件第一次明确了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国一项基本政治制度、各民主党派是参政党等一系列重大理论方针政策,确定了多党合作的制度框架。

随着国际国内形势的变化,实行什么样的政治制度和政党制度、走什么样的政治发展道路,成为一个亟需回答的问题。多党合作制度虽然以中央文件的形式得以明确,但还不够。这样一项基本政治制度,如果不在宪法中加以明确,成为国家意志,容易引起国内外对我国民主政治建设的片面理解和不必要的误解和猜度。

   “抢”出来的修宪机会   

民建中央自14号文件颁发以来,就密切关注政策走向。1993 年,八届全国人大一次会议将对宪法部分内容作出修改。时任民建中央主席的孙起孟得知这一消息,力主抓住时机,把中国共产党领导的多党合作和政治协商制度这一具有中国特色的政治制度写入我国的根本大法。

1993年初,孙起孟邀请了一部分法律工作者,就中国共产党领导的多党合作和政治协商制度写入宪法的问题进行座谈。大家觉得,将多党合作制度写入宪法,意义重大,是必要的、必须的。随后民建中央又开展了相关调查研究工作。

待到民建中央准备好修宪建议时,时间已至2月中旬。2月14日,中共中央向七届全国人大常委会提出了关于修改宪法部分内容的建议,但是并没有涉及多党合作问题。由于这份建议案已经向社会公布,民建有的同志表示,中共中央总揽全局,这次没提出多党合作问题,肯定有所考虑,我们是不是暂时搁置,以后再提?

修宪这样的机会,不是每次代表大会都有!孙起孟认为,只要我们的建议理由充分,符合邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论,符合中共中央关于此次修改宪法的总原则,我们就应当善于把握机遇,尽到民建的参政党职责。

2月22日,时任民建中央副主席、全国人大常委会委员的李崇淮受民建中央委托,在七届全国人大常委会第三十次会议上发言,建议“在宪法序言中增加‘中国共产党领导的多党合作和政治协商制度’”。

3月1日,民建中央正式向中共中央提出关于在宪法中明确规定中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的建议。

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1993年3月1日,民建中央向中共中央提出关于在宪法中明确规定中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的建议。

此外,时任民建中央常委、全国政协委员的王洪昌等2人还向全国政协八届一次会议提交了《关于在宪法中补充规定有关 “中国共产党领导的多党合作和政治协商制度”的提案》。

3月6日,江泽民同志主持召开民主协商会,孙起孟再次建议把中国共产党领导的多党合作和政治协商制度写进宪法。

民建中央的建议,其语殷殷,得到了中共中央的高度重视。3月14日,中共中央向八届全国人大一次会议主席团提出了《关于修改宪法部分内容的补充建议案》,其中第一条就是在宪法序言第十自然段增加:“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。”

3月29日,八届全国人大一次会议正式通过了这一修改宪法的建议,使之成为全国人民的共同意志,向世界昭示了中国共产党和各民主党派坚定不移地坚持这一制度的信念。

   真诚合作的生动范例   

这次参政议政实践称得上是我国执政党和参政党认真贯彻14号文件真诚合作的生动范例,充分展现了中共作为执政党的胸襟和民建作为参政党的担当。

从民建中央决定提出修宪建议,到通过修宪建议,为时仅一个月;但是,民建中央为此开展的前期调查研究,是扎实而深入的。这充分表明民主党派在我国政治生活中,有着充分的话语权,受到充分尊重,发挥了重要作用。

“一言而可以兴邦”,多党合作制度写入宪法,为各民主党派履行职能、发挥作用提供了根本法意义上的法律依据,也为多党合作制度长期稳定健康发展提供了根本法律保障。

实践证明,多党合作制度写入宪法以来,多党合作制度化、规范化、程序化建设迈出了新的步伐。特别是新时代以来,多党合作制度体系更加健全,形成了以国家宪法为基础、以党内法规和文件为主体、以相关配套政策为辅助的比较完备的制度框架体系,为彰显我国社会主义民主政治的独特优势提供了有力支撑。

日月不淹,春秋代序。奋进在充满光荣和梦想的新征程上,我们要坚定制度自信,坚持好、发展好、完善好中国新型政党制度,更好把多党合作制度优势转化为国家治理效能,助力中国式现代化建设。

(根据“统战新语”以及《大道——多党合作历史记忆和时代心声》《中国民主建国会简史》等公开资料整理)