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今年海南省政府工作报告中多了这些新词

发表时间:2022-01-23 09:33来源:海南日报客户端


新词

“四最”目标

念好“最”字诀 托起“金饭碗”


营商环境是海南的“金饭碗”。政府工作报告指出,瞄准“四最”目标,实施重要量化指标赶超国内一流行动,力争再上新台阶。所谓“四最”,即实施最低市场准入、实行最简权力清单、打造最优审批服务、实施最有效监管。


“最”字,通常表示程度,意指极致、首位等,强调的是不讲条件、不打折扣、不搞变通,感情色彩极为强烈。在发展中,如果没有足够的底气、信心,通常不敢轻言“最”字。而对营商环境,政府工作报告却一连提出四个“最”,足见其重要性,也显示出海南创一流营商环境意志之坚定。


提出“四最”目标,信心何在?回顾过往,海南以效果为导向,组建百人专班,制定赶超一流的重要量化指标,构建起营商环境评价指标体系。在这一框架下,海南成立问题受理平台,“极简审批”拓展到14个园区,“证照分离”改革力度全国最大,政务服务“零跑动”效果明显……与之相应的,是市场主体的大幅增多,是企业的赞誉和口碑。向好形势下,海南切实尝到了甘甜,为创一流打下基础。


“四最”目标的提出,再次凸显出海南对营商环境情系之、心念之,一步一个脚印,蹄疾步稳向前进的定力。从营商环境改革领跑工程,到“尖峰岭行动”“精英行动”“雏鹰行动”等市场主体培育提升行动,再到构建全方位企业服务体系……透过政府工作报告可见,海南正在下一步大棋,这步棋以点带面、立体推进,成为实现“四最”目标、创一流营商环境的有力支撑。


“四最”好比鼎之四维,托起海南发展的“金饭碗”。这个目标不易,但既然设定了最严要求、最高标准,我们就要拿出与之相配的最大努力、最实举措,在对标一流、自我加压中,努力在新的一年实现新的突破。



新词

“七要件”工作闭环

执行力就是生产力


今年的政府工作报告在“政府工作守正创新”中提到,“构建‘七要件’工作闭环运作体系”,这让人耳目一新。所谓“七要件”,就是目标、平台、项目、政策、改革、机制、督查考核;构建“七要件”工作闭环运作体系,就是要将“七要件”作为一个整体统筹考虑,紧紧抓住“七要件”推动工作落实,形成工作闭环,确保事事有回音、件件有落实。


天下大事必作于细。事情是由一个个细节构成的,工作是一环紧扣一环的。如果哪个环节掉链子,哪个细节没有抓到位,都会影响甚至延宕工作的整体进度。作为一项治理创新,“七要件”工作闭环运作体系不仅能促进政府工作量化、目标化、责任化,也有助于政府部门在办事过程中及时发现堵点痛点,精准解决问题,确保政策举措落到实处、见到实效。回顾刚刚过去的2021年,海南之所以能够在优化营商环境方面取得显著成效,其中一个重要的原因就在于,通过构建“七要件”工作闭环运作体系,打破了障碍壁垒,优化了工作流程,推动自由贸易港政策红利加速释放。


执行力就是生产力。构建“七要件”工作闭环运作体系,体现的是系统思维、目标导向,带来的是效能提升、服务提质。让好制度产生长效,用好办法取得新突破,关键在于持之以恒、一以贯之。这就要求各级政府部门在抓工作、促落实过程中,坚持对标“七要件”工作闭环运作体系的相关要求,促进各个要件相互融通,盯紧每一个环节,抓好每一个细节,以实打实的成效为人民群众和市场主体带来更多实惠。



新词

行政机关负责人出庭应诉

让“民告官”不再“难见官”


治国理政,法治先行。政府工作报告提出,“要积极推动法治政府建设”“确保行政机关负责人出庭应诉制度落实”,体现了坚决推进依法行政的鲜明态度,也对各行政机关执政水平提出了更高要求。


一直以来,在俗称为“民告官”的行政诉讼案件中,行政机关负责人出于种种原因,或“羞于出庭、怠于出庭”,或“出庭不出力、出庭不出声”,“民告官不见官”情况较为常见。落实行政机关负责人出庭应诉制度,是对行政诉讼法的进一步完善,是法治建设的喜人进步。


站在法律天平的两端,无论对哪一方来说,出庭应诉都是对法律和对方的尊重。行政机关负责人出庭应诉,与行政相对人平等对话,一方面体现出对公民权利的尊重、对司法权的敬畏,有助于提高行政机关公信力;另一方面有利于实质化解行政争议,推动形成良好的司法监督氛围,树立司法权威。


2021年9月以来,我省推进行政机关负责人出庭应诉制度全面落地;12月,省政府领导首次出庭应诉行政诉讼案件,得到社会点赞;不久,海南省行政机关负责人出庭应诉办法发布,明确要求除不出庭应诉清单上的案件类型,行政机关负责人无正当理由必须出庭应诉。据统计,我省各行政机关负责人2021年10月16日至12月31日出庭应诉率超85%,与2021年前三季度5.66%的出庭应诉率相比,呈现出迅速上升趋势。


“法者,天下之准绳也。”行政机关负责人出庭应诉率实现从低到高的转变,有赖于制度的发力。当前,我们对标当今世界最高水平的开放形态,打造中国特色自由贸易港,必然需要与之相匹配的法治环境、执政水平。进一步推动行政机关负责人出庭应诉制度落深、落实、出效果,促进司法审查与依法行政之间良性互动,必将有助于法治建设更好地转化为治理效能,为经济高质量发展和社会和谐稳定保驾护航。



新词

“双驰名”品牌

下足“真功夫” 打造“双驰名”


政府工作报告提出,要努力打造海南旅游胜地和最佳旅游市场的“双驰名”品牌,体现出海南对旅游环境和旅游市场的高度重视。


海南地理位置、生态环境优越,一年四季气候宜人,是全国最受欢迎的旅游度假胜地之一。近年来,海南在吃、住、行、游、购、娱等旅游服务及配套设施建设上持续用力,旅游胜地的品牌越擦越亮。过去一年,海南离岛免税店总销售额601.7亿元,增长84%;博鳌乐城国际医疗旅游先行区建设进展顺利,医疗旅游人数增长90.6%;环岛旅游公路建设全线推进,再次把人们的期待值拉满……


全域旅游时代,旅游消费市场正在快速升级,人们对旅游的需求日趋多元化、个性化。海南打造“双驰名”品牌,还需多在“最佳旅游市场”这块牌子上下功夫。一方面抓好旅游消费提质升级,深挖海南旅游市场潜力,不断丰富旅游新产品和旅游新业态,提升海南免税购物国际竞争力,推动高端旅游消费设施项目扩容提质,培育邮轮游艇、低空旅游、体育赛事等新热点,让游客来海南体验最具特色的旅游产品,玩得开心,舒心;另一方面驰而不息抓好旅游市场整治,聚焦旅游购物、住宿、餐饮等重点领域,严打欺客宰客等违法违规行为,做好公共服务保障,让游客来海南享受最贴心的旅游服务,玩得放心、安心。


相信,只要下足“真功夫”,海南旅游胜地和最佳旅游市场的“双驰名”品牌,一定如这里的葱葱绿树一般,四季常青。



新词

三极一带一区

“三极一带一区”引起广泛关注

构建区域协调发展新格局


每年省两会上,政府工作报告都备受社会各界关注。报告中的新词、热词、暖心词,更是迅速成为各界关注的热点和焦点。


“加快实施‘三极一带一区’发展布局,健全平台、政策、项目、体制机制,以更高水平、更高质量的区域协调发展赋能自贸港建设。”今年省两会上,政府工作报告中的这句话,引来广泛关注。


一些代表委员、专家等谈及“三极一带一区”,纷纷期待海南通过构建区域协调发展新格局,以更高水平、更高质量的区域协调发展赋能自贸港建设。


“三极一带一区”,即“海澄文定”经济圈、“大三亚”经济圈、儋洋增长极,滨海城市带,中部山区生态保育区。


在省政协委员,台盟中央副主席、海南省委会主委连介德看来,加快实施“三极一带一区”发展布局,体现了统筹协调推进高质量发展。


“统筹协调是推动高质量发展的内在要求。”连介德说,今年,国内外发展环境更趋复杂严峻和不确定,我省结构性素质性问题依然突出,自贸港政策效应仍处于释放初期,困难不容低估。面对困难和挑战,海南更要按照中央“加强统筹协调”的要求,充分发挥“全省一盘棋、全岛同城化”独特优势,准确把握自由贸易港建设的新机遇、新要求,最大限度整合资源、优化配置,推动经济持续高质量发展。


在加快实施“三极一带一区”发展布局中,连介德建议突出优势、因地制宜,推动区域经济发展与现代产业体系的有效衔接,科学确定区域产业定位和空间布局,在陆海统筹、山海联动中,做大做强“海澄文定”经济圈、“大三亚”经济圈、儋洋增长极,协同推进滨海城市带,以热带雨林国家公园建设为抓手推进中部山区生态涵养保育,形成“三极一带一区”区域协调发展格局。在推进儋州洋浦一体化上,要建立健全推进机制,加大资源要素保障力度,凝聚推动儋州洋浦一体化发展行稳致远的强大合力。


复旦大学上海自贸区综合研究院研究员张湧从“三极一带一区”中看到海南贯彻落实中央决策部署、蹄疾步稳推进中国特色自由贸易港建设的决心和魄力。“全岛建设自贸港,一定要有分工和重点。”张湧说,一方面,要发挥海口和三亚在总部经济、科技创新、金融集聚、人口导入等方面的引擎引领作用,另一方面要将其他一些城市代入方程式、得出最优解。推进儋州洋浦一体化、打造海南高质量发展第三极,有利于提供更优的管理体制保障,实现“1+1>2”的聚合效应。推进滨海城市带建设,有利于让市县找准自身定位,在一些局部领域成为“辐射光源”和“单项冠军”。“一区”的要害在于“保”和“育”,要走出一条推动共同富裕的海南新路。


在加快推动儋州洋浦一体化发展方面,省人大代表,儋州市委副书记,洋浦经济开发区工委副书记、管委会主任周军平表示,接下来,我们会在自贸港政策落地的一体化上下功夫;在产业高质量发展一体化上下功夫,发挥洋浦产业的优势,着力培育石化新材料、港航物流、国际贸易三个超千亿级的产业集群,推动儋州一二三产业协调发展,加快乡村振兴的步伐;在基础设施的一体化上下功夫,聚焦环新英湾地区,着力打破对内对外的交通瓶颈制约,加快建设“港产城”融合发展的自贸港新城。


“政府工作报告提出,加快实施‘三极一带一区’发展布局。这将有利于各市县形成产业集群发展,有利于市县抱团、错位发展,有利于以更高水平、更高质量的区域协调发展推动海南自贸港建设。”省人大代表、屯昌县县长赵英杰表示,2022年,屯昌将以“一核两翼三新”总体发展思路,全力以赴加快推进“七大工程”,不断提升城市建设与治理现代化水平,切实增强城市承载能力与产业要素集聚能力,努力承接“海澄文定”与“大三亚”两个经济圈产业溢出与产业转移。“屯昌将积极主动融入‘三极一带一区’发展,加快构建‘特而强’的现代产业体系,努力实现建设‘开放活力新屯昌、绿色精品新屯昌、共富共享新屯昌’的奋斗目标。”



新词

“机器管规划”3.0阶段

跨领域国土空间协同治理,推动全省信息资源共建共享共用

推动“机器管规划”向3.0阶段迈进


通过“码上办事”APP提出申请,百姓足不出户便可完成农房报建,还可通过APP查看办理进度等,原本几个月才能办下来的事项,如今不到1个月就能办结,这是海南以“机器管规划”赋能国土空间智慧治理的一个缩影。


去年,我省以“机器管规划”赋能国土空间智慧治理等制度集成创新3项成果获国务院表扬。“海南在科技赋能国土空间智慧治理方面走在全国前列,凸显了服务意识,体现了创新精神。”省政协委员连介德认为,“机器管规划”是深化“多规合一”改革的必由之路,是推动“全省一盘棋、全岛同城化”的重要前提,是优化营商环境、便民利民的重要举措,是防范和化解国土空间规划领域廉政风险的现实需要。


政府工作报告提出,在全省实施农房报建审批“零跑动”,推动“机器管规划”向3.0阶段迈进。


省自然资源和规划厅相关负责人介绍,在“机器管规划”1.0阶段,建设省“多规合一”信息综合管理平台,对空间规划信息数据资源进行统一管理和拓展应用,实现“1+4”即“数据库+查询统计、审查审批、监测督察、辅助决策”功能。在2.0阶段,以单个自然资源和规划业务的“编、审、调、用、督”全流程管理为目标,实现“一码管规划”,推进“数治”。


何为“机器管规划”3.0阶段?据介绍,“机器管规划”3.0阶段即以实现跨领域国土空间协同治理为目标,形成多部门空间协同治理模式,推动全省信息资源共建共享共用,推进“共治”。


连介德提出,推动“机器管规划”向3.0阶段迈进,要扭住制度创新这个“牛鼻子”,着力构建管用高效的机制,充分释放创新制度的张力;要把困扰群众、企业的堵点、难点、痛点摸清弄透,提升治理水平。


省大数据管理局相关负责人姚学恒说,“机器管规划”通过以信息化手段建立过程监督和留痕制度,有利于减少人工干预,杜绝人情规划,增强规划刚性,推动实现国土空间智慧化治理。


“推动‘机器管规划’向3.0阶段迈进,需要在资规、测绘、住建等各行业建设的数据、能力平台上构建‘机器管规划’相关应用,在技术上实现统一技术底座、统一技术架构、统一技术规范。”姚学恒建议,强化各部门业务系统的对接融合,统一数据和系统的标准,为系统数据交互、业务协同提供保障;加强各部门之间的业务联动,推进流程优化、流程再造,以业务需求和问题为导向,建立各厅局之间的协同联动机制,通过智能化全面提升系统对业务支撑能力;充分借助数字化转型的契机,实现系统能力及数据向省公共能力平台沉淀。