关于防范“扶贫羊”疫病风险 维护“无疫区”品牌的建议

海南省政协六届五次会议联组发言

何春方

黑山羊，是海南省目前唯一的地方优良山羊品种，具有耐粗饲、耐高温高湿、抗病力强、性成熟早、肉用性能好等优点，是中国热带地区规模化养殖宝贵的品种资源。近几年，黑山羊已逐渐发展成为我省畜禽业中的“品牌”，且出栏量整体呈上升趋势。据国家统计局海南调查总队对全省主要畜禽监测调查结果显示，我省2016年上半年羊出栏量44.43万只，同比增长3.07%；期末羊存栏63.44万只，同比增长3.66%。

由于黑山羊具有养殖技术粗放、易管理、见效快等优势，已成为我省广泛应用的一项扶贫项目，我省黑山羊集中采购一时剧增。实际上，多数中标单位并无真正的供货能力，即便是合作社也难满足各市县的规模采购需求，造成了一些中标单位从千家万户中收购，有些甚至与不法分子联手从省外偷运。省内千家万户收购的羊，由于其饲养环境、车辆运输等因素而造成应激，使其抵抗力减弱而至生病。外省羊由于无法从正规渠道进入，一上岸后便匆忙分发到各家各户中，这种羊由于其来源不明，疫病整体状况不清楚，所以疫病传入风险巨大。2016年1～11月份全省各市县都有“扶贫羊”发病并且死亡的例子，有些批次的扶贫羊已全部死亡，甚至还传染给本地的猪、牛、羊。

我省“无疫区”于2009年顺利通过农业部评估，成为全国首个“无疫区”，为中国畜牧兽医史树起了一块金色的里程碑。无疫区建成后，海南畜牧业快速发展，牧业总产值迅速提高。据《2016年海南年鉴》统计，从2010年到2015年，全省牧业总产值由158.56亿元增加到238.46亿元，2010年农民人均总收入为6905元，2015年农民可支配性收入达到10858元。

无疫区品牌来之不易，因此，我省在推进“扶贫羊”项目时，要注意维护“无疫区”品牌建设，注意实现“无疫区”与“脱贫”双赢的局面，为此建议如下：

一、科学规范实施“扶贫羊”项目采购。一是科学制定扶贫羊项目计划。按照最新最权威的山羊统计数据测算出其年度生产能力，从而确定扶贫羊的最大数量；将羊规模在100只以上的规模场，纳入“扶贫供羊点”实施监管范畴，确保相应规模场健康无疫情。二是科学设定供应商资格，确保供羊商身份可确认。供应商除符合《政府采购法》第二十二规定外，还要具备《动物防疫条件合格证》、完整的养殖档案、防疫档案、重大动物疫病定期监测合格证明、售后防疫技术服务等，必要时对其年繁殖能力进行评价。避免供应商“只供不养”或“供大于养”。

二、严格按照2016年国家新修订的《无规定动物疫病区管理技术规范》等政策规定，严格引入羊调运机制：一要严格引入羊的条件。保证省外引入羊来自免疫无口蹄疫区或非免疫无口蹄疫区；引入种用羊，应当取得海南省动物卫生监督所的准引手续，按照《动物检疫管理办法》和《跨省调动乳用、种用动物产地检疫规程》要求，经检疫合格方可引入，并由指定通道进入；本省跨市（县）境引入的羊，应当取得输出地市（县）动物卫生监督所出具的《动物检疫合格证明》,方可调运。二要加强引入羊监管。引入羊到达目的地后，货主或者承运人应当在24小时内向所在地县级动物卫生监督所报告，并接受监督检查。要定期进行监督检查和疫情监测，详细掌握所有引入羊的生产、去向和结果，并建立相关档案。对未按规定进入我省的羊，由发现地动物卫生监督所依法进行处理，并对有关情况进行风险评估，采取控制措施。发现染疫羊，应当立即按照有关规定处理，并及时追踪溯源。

三、部门联手，共同做好“扶贫羊”的兽医卫生工作。一要严格产地检疫工作，确保“扶贫羊”来源清晰。对纳入“扶贫羊”的养殖场（户），在其依法履行报检手续时，属地市（县）动物卫生监督所应当实行检疫，有条件的最好能临栏检疫，若不能临栏检疫，必须要求其提供相应的养殖档案、免疫记录等证明，对“无具体饲养场（户）、无耳标、无养殖档案、无防疫记录等”不予受理，避免外省“偷渡羊”混入我省市场。二要严格动物卫生监督检查工作。按照农业部和省农业厅相关规范要求对活畜交易市场、养殖场（小区）、农村散养户进行巡查，对来源不明的“羊”要严格按照相关法律法规进行处理，并追溯其来源，对相关责任人追究相应的责任。三要科学饲养、科学防疫。要注意科学建羊舍，选择在干燥、水源充足的地方搭建一个冬暖夏凉、通风换气的羊舍；要注意科学消毒，羊入舍前一周应做周围环境及羊舍的消毒工作；要注意预防应激，羊因运输抵抗力下降，所以羊到达羊舍后，应先休息，喂水，水中可以适量加入盐、粮和复合维生素B，待约6个小时后喂食青饲料；要按程序实施免疫；要科学隔离，新领回来的羊要先行隔离，待45天无临床症状后方可与本地（户）羊混群饲养，不可一领回来就混养。