关于加快推进海南省属企业发展混合所有制经济的建议

海南省政协六届五次会议联组发言

杨谦

近年来，我省加快统筹推进省属企业混合所有制改革效果显著，不仅形成新的结构布局，还实现了省委、省政府部署的企业改革重组阶段性目标，将原36家省属总公司整合重组为15家企业集团，内容涉及基础设施建设、建筑业、交通运输业、政府投融资平台、房地产等领域。对我省省属企业混合所有制改革具有很高的经济和现实意义。

由于我省经济发展起步较晚，基础薄弱、起点低，至今尚未摆脱小、散、弱的状况，加上省属企业混合所有制改革的政策和措施仍未完善。致使省属企业在开展混合所有制改革中面临许多问题，主要表现在三方面：一是国有资产资源整合重组和优化配置效率低下。表现为优质经营性资产资源分散，条块分割明显，制约了全省“一盘棋”统筹整合。二是资本证券化比率较低。截至2015年底，15家省属企业中，仅海南高速、海南橡胶、海南矿业、海汽股份等4家在国内A股上市，但资产规模、利润水平均较小，难以发挥上市公司资本运作平台优势。三是尚未形成优质的投融资平台良性机制。截至2015年底，全省35家融资平台企业除发展控股、洋浦控股等大型融资平台曾通过债券市场融资外，绝大多数融资平台只能通过银行贷款解决资金短缺问题，难以从资本市场上实现融资，且多表现为“以政代企”的融资形式，导致投融资“借、用、管、还”的责任主体不清晰，内部经营责任和外部监管不到位，存在较大的经营风险、财政（债务）风险和金融风险。

为进一步推进我省省属企业混合所有制改革政策的落实，特提出如下建议：

一是加快资源整合和优化配置，吸纳社会资本参与省属企业改制重组。省国资委要利用推进经营性国有资产集中统一监管的契机，打破原有框架，整合资源、集中资金、配备人才，推动省属企业内部、企业之间，国有企业和非公经济的资源重组整合，抱团发展。以资本为纽带，加大各战略性资源以及公共产品资源的整合力度，尽快培育出集约化经营、规模化发展、市场化运作的国有骨干企业。同时，引进及支持民间资本、外商资本以及保险基金、产业投资基金等各类新型社会资本，以出资入股、收购股权、股权置换等形式参与省属企业改制重组。

二是扩大产权开放促进股权多元化，加快股份制改造，推动国有资本证券化。要推进国有企业分类改革（主要分为公益类和商业类）、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核。要对以产业经营为主的商业类企业和运输、建筑、能源、旅游、海洋产业等优势领域的省属国有企业进行股份制改造，创造条件推进其整体上市或核心业务上市，加快推动国有资本证券化。加快不具备上市条件的省属国有企业股权多元化改革，争取培育改制重组后的优质国有参股企业或项目上市。

三是积极稳妥推进员工持股机制。允许已完成或拟实施混合所有制改革的企业的经营管理层、核心技术人员和业务骨干出资入股；允许省属国有企业新上项目、新设企业与外部投资者、项目团队共同设立混合所有制企业推行员工持股；允许人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业、科技服务型企业、现代服务企业和创投类企业员工持股。允许员工个人可以直接出资入股或以法律、法规允许的其他方式持股。

四是加强推进国有资本与非国有经济相互整合发展。发挥国有资本投资运营公司的资本运作平台作用,对符合发展战略、具备可持续发展预期、投资回报率高的非国有企业进行股权投资,参与非国有企业发展,形成具备较强竞争力的混合所有制企业。同时，省属企业要积极向非公有资本开放投资项目，重点开放“海洋经济”、“互联网+”概念及新兴产业、健康养生、休闲旅游等特色产业项目，进一步拓宽非公有资本投资渠道和领域。支持各类社会资本通过政府和社会资本合作（PPP）模式投资或参股基础设施、公用事业、公共服务等领域项目，使投资者在平等竞争中获取合理收益。