关于进一步规范和完善精准扶贫工作的建议

海南省政协六届五次会议大会发言材料

民建海南省委会

当前，我国扶贫工作已进入以确保全面小康为主要目标的精准扶贫新阶段。2016年海南全省上下紧紧围绕中共海南省委、省政府提出的“三年脱贫攻坚、两年巩固提高”的任务，积极开展精准扶贫工作，海南各市县结合本地实际，积极探索精准扶贫新途径和新模式，扶贫攻坚成果显著。截止2016年8月底，海南各类扶贫项目实施平均进度为43.3%，126个贫困村整村推进项目平均进度为49.1%；至11月底，海南省已完成年度减贫约98%，各级财政专项扶贫资金支出进度约87%。期间，出现了许多扶贫攻坚先进事例，如保亭县深度挖掘雨林、生态和民俗文化等旅游资源，为当地农户提供3000多个就业岗位；万宁市兴办农村扶贫夜校，促使贫困群众“要我脱贫”到“我要脱贫”观念的转变；定安龙湖南科食用菌有限公司发挥党组织作用，创新整村推进的扶贫模式等等。但在推进精准扶贫过程中凸显的一些问题值得关注，这些问题解决不好将会影响整个精准扶贫工作取得应有的成效。

海南扶贫攻坚面临的四大困境：一是海南贫困人口比重大，扶贫任务重。全国贫困人口总量7017万人，占全国人口总数13.7亿的5.12%。海南贫困人口总数为47.4万人（仅为农村贫困人口），占全省人口总数910万人的5.21%，略高于全国平均水平。二是海南农村人口收入来源不稳定，极易返贫。海南大部分地区农民的收入以农副产品的生产、销售为主，容易受气候、市场以及自然灾害的影响。三是贫困农户自我发展内生原动力不足。海南有些农村贫困人口不仅缺技术、缺知识、发展能力不足，还安于现状，缺乏自我发展的意识和愿望，“等、靠、要”思想严重。有些地区存在着“有米一锅煮、有钱大把花、送来钱物先换酒、没有又伸手”的陋习；争当贫困户、羞当低保户、拒当巩固户的现象屡见不鲜。四是海南经济发展水平以及技术孵化能力偏弱，产业扶贫整合难度较大。海南经济发展的结构性矛盾仍较突出，产业链条普遍较短，市场开发能力差，缺乏有能力吸纳大量劳动力的骨干企业，消化包括贫困人口劳动力的能力弱，制约了相关政策效力的整合发挥。

海南推进精准扶贫工作中，问题表现较为突出有四方面：一是精准识别标准体系不够完善，容易引发新矛盾。原以年收入2965元标准划定贫困户，往往忽略了能力性贫困（伤残、劳动力丧失等）和支出性贫困（因学、因病等）等致贫原因，缺乏权威性和可操作性。同时，贫困户较大的补贴标准让其他村民造成一定收益分配差距性心理障碍，一定程度上引发矛盾。二是精准扶贫政策机械单一，缺乏丰富的“造血”功能。扶贫中通常表现为“为扶而扶，为扶而给”的行为方式，发展“造血”功能被弱化。“结对子”、“一帮一”又体现帮扶单位的“单打独斗”，一定程度上忽略了资源整合。三是精准扶贫考核标准笼统，缺乏必要的科学论证。主要在精准化和精细化引导有些差强人意。多帮扶单位往往忽略贫困户自身的脱贫需求，注重短期业绩效应，缺乏对长期发展和生态环境系统考究。四是有些基层党组织作用发挥不够，影响推进精准扶贫工作成效。表现为有些基层党组织领导能力不适应精准扶贫的客观要求，部分农村党组织领导核心作用弱化，基层党组织人才缺乏影响了基层党组织的号召力，有些党员干部作风不扎实，党员先锋模范作用发挥不够等，直接影响了精准扶贫工作推进效果。

为推进我省全面实现脱贫整体目标，促进精准扶贫工作进一步完善和规范，特提出以下建议：

（一）建立政府主导、社会参与的精准扶贫工作机制

一是政府要推动市场化扶贫机制建设。科学指导社会资金和扶贫资源的投向，引导社会各界力量参与精准扶贫工作，对于主动积极参与精准扶贫的企业，要在税费上给予相应减免，打破政府对扶贫资源的垄断。

二是创新合作模式与明确盈利模式。所有产业扶贫项目，不仅要有详实的生产发展规划，还必须强调市场营销方面的策划设计。推行公司＋农户、大户带动贫困户等产业扶贫模式，明确贫困户的盈利模式，不能把贫困户沦为原材料提供者。

三是要创新扶贫发展模式。在贫困地区典型县域开展政策试验和制度改革试点，依托贫困地区优势旅游资源，整村推进旅游扶贫，包括乡村度假旅游、休闲农业，甚至生态循环经济，确保减贫和生态保护双赢。

（二）建立“三位一体”扶贫教育培训机制

一要充分发挥党组织的战斗堡垒作用。注重从致富能手、回乡大学生、外出务工经商人员、复员退伍军人中选拔德才兼备的优秀人才，及时充实基层党组织。要创新基层治理，以基层党组织为核心，带领群众脱贫致富，走共同富裕的道路。

二是建立乡镇干部、村委会干部和贫困户“三位一体”教育培训机制。结合贫困地区实际需要和精准扶贫需求，采取专题培训、外出考察、现场示范等方式，提升干部精准扶贫的专业化能力。大力开发农村实用人才，制定吸引各类人才到贫困地区推广技术、兴办产业的政策措施。鼓励贫困地区人口转移就业、自主创业。

三要开展科技服务和市场观念的引导，组织农业、畜牧、林业、产品、市场等方面的科技人员，定期、定点举办农业实用技术培训班和产品营销培训班，进行科技扶贫。破除一些贫困户的等、靠、要等陈旧观念，既“扶志向”也“扶智慧”，力争贫困户在教育、技能、素质、思想、观念等上整体脱贫。

（三）完善贫困户识别体系，实行贫困村/户分类机制

一是实行贫困村/户分类机制，改革单纯以农户年人均收入识别贫困户的方法，将农户收入能力、可支配能力、消费能力有机结合起来，建立贫困人口识别与评判综合指标体系。对精准识别问题进行多尺度、多维度的科学核查。

二是在现有的贫困识别和建档立卡工作基础上，推进建档立卡信息与不动产、低保、生产、生活等信息的衔接，完善贫困户基本信息。重点依据贫困发生的原因（如因病、因学、因灾等）构建不同类型的贫困人口动态信息库。

三是建立脱贫户生计特征定期监测体系，制定明确的贫困户进入与退出标准，对脱贫户的生计状态实施动态监测和评估；对已经脱贫农户应当给予激励，扶“勤”不扶“懒”，着力降低贫困地区农户返贫率。